原標題：南財快評：從「紙張」到「數據」，數字人民幣真的來了
日前，商務部網站刊發《商務部關於印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》，通知明確，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及中西部具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。人民銀行制訂政策保障措施；先由深圳、成都、蘇州、雄安新區等地及未來冬奧場景相關部門協助推進，後續視情擴大到其他地區。
當前，不少國家都在進行法定數字貨幣的研究，但在技術路線、運行體系、投放路徑上各有不同。在談及我國法定數字貨幣時，中國人民銀行行長易綱曾介紹，人民銀行把數字貨幣和電子支付工具結合起來，將推出一攬子計劃，目標是替代一部分現金。也就是說，數字貨幣的功能和屬性跟紙鈔完全一樣，只不過它的形態是數字化的。
通過梳理髮現，央行數字貨幣研究推進的速度非常之快，2014年啟動數字貨幣前瞻性研究，2016年成立數字貨幣研究所，2017年成立專項工作組啟動DC/EP研發試驗，2019年基本完成法定數字貨幣頂層設計、標準制定、功能研發、聯調測試等工作。今年，商務部明確由深圳、成都、蘇州、雄安新區等地正式推行試點，可以說意義重大，體現了我國在推行數字人民幣的過程中已走出關鍵一步。
一方面，數字人民幣落地可以極大地助推我國數字經濟的發展。數字人民具有支付流程便捷、流通和監管成本比紙幣低等特點，在豐富人民幣現金存在形式的同時，可以快速適應移動互聯網社會的交易環境，從未來經濟發展角度看，數字人民幣落地或將催生一大批新的經濟業態；另一方面，數字人民幣落地也是為我國在未來搶佔金融制高點做準備。人民幣國際化不僅僅是紙幣的國際化，未來更是數字人民幣的國際化，是全方位的國際化。數字人民幣推出以後，將為人民幣國際化帶來新內容和機遇，有望促進人民幣結算在世界範圍內的普及，大大加速世界範圍內的人民幣支付交易活動，並加快推進人民幣的國際化進程為未來構築新的國際金融體系奠定基礎。
在試點城市的選擇上，把深圳、成都、蘇州、雄安新區作為先行試點範圍可以說分別是粵港澳大灣區、長三角、京津冀及中西部的代表。同時，這背後也有政治、經濟和技術上的考量。在政治方面，深圳、成都都是副省級城市和國家中心城市，雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事，首先在這些城市試點，政治意味濃厚；在經濟方面，這幾個地區都是我國經濟重心城市，特別是在數字經濟發展方面都極為迅猛，具有試點數字人民幣的基礎經濟條件；在技術方面，深圳具有成熟的金融科技生態和中國人民銀行數字貨幣研究所唯一全資控股的區塊鏈公司，蘇州率先研發了國內第一個具備相應技術成熟度的自主安全可控的區塊鏈底層平台，成都打造了國內首個基於區塊鏈技術的知識產權質押融資服務平台，而雄安新區則在一開始便明確了「數字雄安」建設的基本思路，可以說都具有先進成熟的科技條件。
不過，數字人民幣的推行不是一蹴而就的，在推行過程中也會面臨不少風險，強化對數字貨幣的監管，完善對消費者合法權益的保護機制尤為重要。一是要建立健全數字貨幣監管框架，明確數字人民幣監管部門及職能，根據數字貨幣的發展變化，及時選擇和出台有針對性的監管措施，從源頭上降低行業風險隱患。二是可以對數字人民幣初創企業引入「監管沙盒」，如數字人民幣初創企業的准入制度、進駐期限、運行責任、「沙盒」內數字人民幣用戶及投資者權益保障機制等，既可以保護投資者權益又支持金融創新。三是利用科技手段不斷發展和強化監管能力，利用大數據、雲計算、人工智慧、機器學習、區塊鏈等技術，對反洗錢、數字貨幣交易平台、ICO等進行合規性監管，提升監管效率。四是要加強國際監管合作，各國之間應制定原則性監管法規，建立統一的數字貨幣國際糾紛解決機制，加強信息共享與交流，共同打擊數字貨幣跨國犯罪活動。
隨著央行數字人民幣的不斷推進，相信不用多久數字貨幣就會走尋常百姓家，紙幣則會變成曾經的「糧票」。
（作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授）
（作者：盤和林 編輯：李靖雲）
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August 18, 2020 at 02:03PM
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