原標題：保障用戶對推銷簡訊電話「拒絕權」需對其利益鏈條加大管理「合圍」
行業管擦
保障用戶對推銷簡訊電話「拒絕權」是民意所向，綜合問責還需更給力。
騷擾電話、推銷簡訊長期困擾著公眾生活。針對這一現象，工信部日前發佈《工業和信息化部就<通信簡訊息和語音呼叫服務管理規定（徵求意見稿）>公開徵求意見》，明確規定任何組織或個人未經用戶同意不得向其發送商業性簡訊息。
該《意見》首先釐清了企業、運營商、相關部門各自要承擔的責任。企業未經用戶同意不得發送推銷簡訊，撥打推銷電話；其次，作為簡訊和電話基礎功能的提供者，運營商如果發現所合作企業存在類似問題，就要對其採取限制或者暫停其通信能力的平台約束手段；而工信部還將建立全國統一的「謝絕來電」平台，引導企業做好自律，運營商則提供「謝絕來電」服務，讓用戶可以一鍵拒絕推銷類簡訊和服務；最後，對於屢教不改的企業，12321受理中心負責相關用戶投訴，進行相應處理。
此外，《意見》還對明知故犯的企業採取行政罰款、吊銷電信業務經營許可等問責舉措。而肩負管理責任的運營商一旦沒有履行平台責任，同樣要承擔被警告及罰款等後果。
相比以往的類似規定，此次《意見》有不少亮點，比如除了罰款之外，對於情節嚴重的企業，可以吊銷電信業務經營許可並回收相應碼號資源，這將讓違規企業付出更多的代價。而另一點則是對運營商責任的強化，運營商不能坐視合作企業濫發簡訊和電話，否則也會受罰。
但徒法不足以自行。目前，許多企業之所以採取濫發簡訊、濫打電話的方式，一是其成本低廉，據稱一條推銷簡訊成本不過幾分錢，幾萬條簡訊也就幾百元支出。更具反諷意味的是，隨著AI（人工智慧）技術的發展，近期還出現了系統自動撥打公眾電話、並提供統一口徑推銷內容的電話推銷模式，等於進一步降低了企業的成本。
由此可以看出，推銷簡訊和電話背後是巨大的利益鏈條，部分企業希望以「低成本」獲客，試圖挖掘這一「商機」的違法者則通過提供用戶手機號碼等隱私、簡訊群發技術、電話自動撥打技術等方式，通過售賣給有此需求的企業，共同收割這一灰色利益。
因此，對於推銷簡訊及電話的監管新政，需要從相關產業的上下游同時入手，工信部還需聯合其他職能部門，形成對用戶隱私被販賣、簡訊群發、電話自動撥打等非法交易的監管合力。對於上述非法行為，多部門共同制定更高問責標準的新規，對相關環節責任人的處罰力度應進一步增強，包括民事責任和法律責任。
此外，目前部分騷擾簡訊和電話都轉移到了線上平台，這也需要工信部加大日常監測，儘快採取更嚴格的治理舉措，從而達成線上線下一體化的管理體系。
保障用戶對推銷簡訊電話「拒絕權」是民意所向，綜合問責還需更給力，從立法、執法等方面入手，針對其利益鏈條加大管理「合圍」，最大程度減少此類現象的生存空間。
□畢舸（財經評論人）
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September 01, 2020 at 11:01PM
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